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隨著近年來我國經濟轉型升級及國際經濟環境變化,我國煤炭行業產能總量過剩、產能結構不合理、企業效益不穩的問題逐漸凸顯。如何協調保供給、穩運行、調結構、促轉型,綜合運用市場化、法制化手段,以長效機制引導市場健康有序發展成為涉煤調控面臨的關鍵抉擇。

 

去總量調結構優化產能

煤炭退出落後產能是供給側結構性改革的重中之重。《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中指出,從2016年開始,用3至5年的時間,退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至2016年底,全國煤炭行業超額完成去產能目標任務,累計退出煤炭產能2.9億噸以上。煤炭行業結構調整步伐加快,大型煤炭基地成為煤炭供應主體,14個大型煤炭生產基地產量佔全國的92.7%。全國煤礦數量由2005年的2.48萬處減少至目前的9000處左右,平均單井規模由不足10萬噸/年提高到50萬噸/年以上。

 

淘汰的落後產能應為新產能置換騰出空間。2017年4月5日,國家發改委發布的《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》要求,2016年已關閉退出的煤礦,最遲應在2017年9月30日簽訂產能置換指標協議。截至2017年6月底,全國共退出煤炭產能1.11億噸,已完成年度任務的74%,煤炭去產能工作進展順利。

 

進口煤量是煤炭總供給量的一個組成部分,控制煤炭進口量迫在眉睫。據統計,我國煤炭進口量佔世界煤炭貿易量的20%之多,2016年淨進口煤炭2.47億噸,同比增長24.2%;2017年上半年進口煤炭1.33億噸,同比增長23.5%。2017年7月1日起,我國嚴控煤炭進口量,禁止省級政府批準的二類口岸經營煤炭進口業務。政策出台後,我國煤炭進口量同比增速出現大幅回落,數據顯示7月份,我國進口煤炭1946萬噸,環比減少214萬噸,同比下降8.4%。

 

隨著國家政策的落實,我國煤炭總量得到了有效控制,煤炭產能過剩、煤市供大于求的局面得到了緩解。7月份,全國原煤產量2.9億噸,同比增長8.5%,比6月份回落2.1個百分點;日均生產950萬噸,比6月份減少78萬噸。1至7月份,累計原煤產量20.1億噸,同比增長5.4%。

 

保供應穩價格理順市場

通過發揮市場機制和行政機制的作用,國家積極穩運行政策,實現煤炭總供給與社會總需求保持基本平衡,避免出現“量”“價”“運”的大起大落。

 

“穩價格”。為了避免未來煤價出現類似去年大幅波動的行情,政府對未來煤價的監管做了更加具體的約束。2017年年初,國家發改委等四部門聯合下發了《關于印發平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》,將動力煤價格劃分為綠色、藍色、紅色三種情況。該通知指出,當煤價位于每噸600元以上或470元以下的紅色區域時,相關部門要啟動平抑煤炭價格異常波動的響應機制。

 

“穩供應”。為保障重點時段重點地區電煤穩定供應,2017年6月底,國家發改委印發了《關于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》,要求加快優勢產能釋放。7月17日,國家發改委召開迎峰度夏電力煤炭供應專題會議,提出五項舉措,確保煤炭供應。今年上半年我國已竣工達產新增產能9000萬噸左右,下半年還有部分建設項目陸續投產,還將對部分優質產能煤礦重新核定生產能力,合計可新增產能在2億至3億噸之間。

 

“中長期合同”。今年上半年長協履行情況與往年不同,供需雙方對合同的嚴肅性、兌現的均衡性、履約的主動性較往年有了顯著提升。據國新辦發布的數據顯示,今年上半年煤炭央企執行長協價格讓利49.3億元。

 

迎峰度夏期間,神華集團、中煤集團連續停售現貨煤炭,以中長期合同為主要銷售模式,在煤炭市場價與長協價嚴重背離時,積極保障長協用戶用煤需求。陝煤集團、陽煤集團以及大型民企等也嚴格履行長協。數據顯示,2017年上半年,神華集團下水煤年度價格合同兌現率超過100%;伊泰集團長協兌現率達到90%以上;山西焦煤集團長協兌現率達到90%,長協供應量佔總量的85%。

 

“最低、最高庫存標準”。煤炭作為我國的基礎能源和重要原材料,保持合理庫存是實現煤炭穩定供應、避免價格大幅波動的有力保障。雖然部分地區和有關重點行業圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續出台了一系列管理辦法和規定,為緩解區域性、時段性供需矛盾發揮了積極作用,但從實踐情況看,還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統一等問題,難以滿足新形勢的發展變化需要。因此,建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內容的社會責任儲備制度,具有十分重要的意義。

 

降成本一體化企業轉型

2017年,國家積極加快國有企業兼並重組,通過完善的制度建設,實現煤炭行業效益良好增長。近日,神華集團與國電集團正式宣布重組,通過設立合資公司對火電業務進行整合。此次“神電”重組有利于平抑煤炭和電力價格波動,優化行業資源配置,提升企業經濟效益,從而有效的緩解煤電矛盾。

 

受益于國家煤炭保供給、穩運行、調結構、促轉型的系列政策,2017年以來,我國煤炭經濟運行日漸穩定,煤炭市場供求關系趨于平衡,行業效益整體好轉,企業經營環境持續改善。這既奠定了煤炭行業長治久安的基。 參  巢瞪陡腦、企業轉型發展營造了更為寬松有利的氛圍。

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